在２０多年的州里管理体系体例变化历程中，税费鼎新颠覆了第一张多米诺骨牌。那些埋没在农业税面前不顺应乡村出产力变化近况的乡村下层修建题目、州里当局运转中堆集的各种冲突正日益公野蛮、白热化，从而感化中心三农各项计谋的有用贯彻实行。

　　今朝，州里体系体例鼎新已摆上最高决议计划层的议事日程。国务院已对本年的鼎新列出了五项使命，此中第四项就因此税费鼎新为焦点的乡村鼎新，首要是办理乡村下层修建不顺应经济根底的某些关键。如今州里体系体例事实面对哪些凸起题目？苍生对州里当局怎样看，还但愿州里当局供给甚么办事？我国３．８万多个州里将面对如何的体系体例变化？本年三四月间，半月谈尔子奔赴湖南、河南、河北、陕西等省，对零钱粮期间布景中的州里体系体例近况及鼎新摸索等题目停止了深切调研。

　　农人糊口苦哇。恰是杏花含苞吐蕊的季候，但浓浓的春意其实不给河北省涿鹿县卧梵刹乡大夕阳村村民赵金龙带来几多欣喜。和本地多半村民雷同，他家也种了几亩仁用杏树。尔子发稿的这几天，５９岁的赵金龙天天都严重地收看电视中的气候预告，恐怕本年４月２０日至５月１日这段工夫，再下雪、结霜。客岁即是那样，家里四五亩杏树都被冻坏了，几亩地临了只收了六七十斤杏扁，并且一点也没售卖去。在有着五千年悠长汗青的涿鹿县矾山镇一带，颠末乡村经济构造鼎力调治，农人除莳植玉米外，多半都莳植了杏树或葡萄等经济作物。作物的含金量是高了，可来自天然界和商场的危机却实在让农人忧?。赵金龙种杏树已有２０年了，固然种一亩杏可能支出２４００元摆布，比种玉米４００元摆布的支出高很多，可除头４年的培养期外，１６年中杏树竟有１１年都在４月终遭了冻。前年，赵金龙忍痛砍了一亩杏树，改归去种了玉米。

　　纵然年景好，卖杏扁时农人还要被采购的估客剥削一路，此刻商场上优良无壳杏扁最自制的卖十七八元一斤，可估客从农人手里收时，给的倒是８元～１０元的代价。

　　大夕阳村在本地是个贫苦村，客岁村民年人均支出不到１０００元。尔子问赵金龙：你但愿村落干部为你们供给哪些办事？他慨叹地说：说其实话儿，若是乡党委撑持点，俺们这边是有前提脱贫的。但是下面呢？一来即是刮我们。包村干部？之前的那位包村干部是个副乡长，他甚么事也做不了主，也即是把故乡的事跟村转达转达。

　　提起当局办事，５９岁的涿鹿县涿鹿镇北小庄老村村民张永贵要得很茫然。家里２９岁的女儿帮着说，咱们不前途时，是真但愿当局能帮咱点，能打个井，也能给村里增添很多水浇地。可现在当局的日子也不外得好。此刻咱们农人只想本人干本人的，当局能别打搅咱们就好了。

　　在矾山镇龙王堂村，很多田舍家里青壮血汗都不在家。年青少少的出门打工，年数稍大些的都忙着翻葡萄垅、给杏树喷防虫药。趁着午时用饭工夫，尔子找到村民代表李佃百口。让州里干部供给办事？我感觉有点粗略际。本年４０岁的李佃全曾在北京打工多年，措辞很其实，咱们不是没必要要镇村干部为咱们办事，咱们很巴望镇村干部能带来些致富消息、搞些管事训练、构造劳务输入，传闻客岁镇里也帮农人打了几眼井。然则他们此刻的环境也挺难，不办公经费，人为都难保证。干甚么事不都必要钱吗？镇里哪有钱呢？不管是当杏树遭春寒，仍是明白菜碰到商场颠簸时，农人老是翘首盼愿州里当局能上去几个干部，指个路、帮一把。据２００４年对湖南衡阳县三湖镇４４个组６６７户田舍问卷查询拜访，７０％的田舍以为农业税勾销后农人必要州里当局。但是州里当局侧面临各种实际坚苦，仍旧自身难保。

　　尔子克日在少少食粮主产区州里领会到：农业税勾销抽掉了州里当局信誉的临了一根稻草，借主们担忧债权酿成死账、烂账纷繁上门讨帐。自客岁往后，很多州里当局都遭受讨帐风，过来因债权堆集的种种冲突开端会合发作。

　　村十万，乡百万，村落债权超万万；校门锁、店门关，十室九空州里害；后任赊，前任欠，输了讼事把账赖；宁关门，宁停业，反面当局做生意。３月份，尔子访问陕西省６个县１０多个州里，很多农人和饭馆、商铺东家念起如许的顺口溜。乾县周城乡缺乏３万人，最近几年来村落两级干部拖欠本地万民饭馆的吃喝费就达２０余万元，２００３年饭馆完全开张。店东把１万千克存粮和口粮变卖还债，仍欠信誉社及肉款、菜款１０余万元，今朝连儿童上幼儿园的膏火都交不起。永寿县马坊镇耿家村农人耿卫队１９９５年在镇上街道开了家小商铺，镇当局累计拖欠他的货款２．３万多元。客岁耿卫队告状到法院并胜诉，此刻固然手里拿着法院鉴定书，镇当局依然没钱还账，耿卫队的小商铺关门停业。

　　前未几，尔子到达河南省通许县厉庄乡当局。这个乡此前被河南省清算拖欠工程款带领小组加入了首批黑名单。提及被加入黑名简单事，乡侯培生向尔子大倒苦水。今朝故乡各项需要开销端赖借新账、逃老账。侯培生本人来这个乡事情两年工夫，统共领了不到１万元钱的人为，却已为故乡垫支８万多元。

　　因为债权危急愈来愈告急，少少州里当局为了还债，能卖的财产卖光，能抵债的工具抵光，很多州里真成空壳，个体州里当局居然成长到调用、拘押、套取下级支农资本。陕西乾县周城乡农人反应，客岁２０多万元食粮直补资本被乡当局调用，底子不发到农人手里。

　　繁重的州里债权承担，已成为感化乡村社会不变的一大隐患。客岁秋日，由于不克不及了偿到期债权，河南省最先搞乡村税费鼎新的试点---西华县大王庄乡当局的大门，居然被愤恨的借主周树菊锁住。豫西灵宝市的豫灵镇，因为在２０世纪９０年月中期举债办企业、搞开辟，留住了近亿元的债权。此刻，由于债权胶葛，该镇当局每一年都要接到法院的传票近百份。

　　值得注重的是，少少处所新债权依然在连续敏捷构成，州里债权真成越堵越大的黑洞。尔子在湖南省衡阳县采访中领会到，２００４年湖南省审计全县州里财务欠债为２．２亿元，比１９９９年伸长了８０％。新债权的敏捷天生，申明州里债权黑洞的本色是当局运作体系体例有题目。国务院成长研讨中间研讨员赵树凯指出，因为当局事情体例依然具备深入的行政掌握色采，州里完整是环绕上边种种指令转，为完毕超越一般的资本运作规模的指令，州里要末造假，搞情势主义，要末只要硬来，告贷处事。从下级带领部分角度来看，施加压力的念头是要加速成长造福农人，然则题目在于，在这个自上而下的层层紧逼过程当中，农人被疏忽了。

　　下面千条线，上面一根针，这是社会高贵传的刻画州里政权职业的一句话。在湖南良多州里干部中传播的则是：权利一把抓，仔肩搞零售，使命层层加，州里在弱化。 今朝，各地州里当局运转遍及面对三重窘境：财力窘境、办事才能窘境、成长窘境。尔子采访领会到，除繁重的债权胶葛，少少州里还要面临更艰巨的保存危急。因为人为没下落，经费无包管，少少州里当局乃至停水、断电、停灶，纵然带领四周假贷，仍没法做到保人为、保运行、保不变。

　　在债权窘境中，州里当局面对着深入的办事才能窘境、成长窘境。此刻州里甲第当局大众办事的供应才能告急欠缺。河北省涿鹿县矾山镇赵树金对尔子坦言。今朝他和镇里６０多名干部办公确当局地点地是一个６０多年前建起来的四进院子，固然早已属危房，却一向无钱修整，院里一切房顶看起来都呈波状升沉。

　　在河南通许县厉庄乡，因为州里财务坚苦，下级交接的各项事情，可办可不办的，不办；非办弗成的，谁办谁垫钱。故乡在涡县故道有一起百十亩的凹地，因排水不顺畅，年年受灾，故乡早就方案开挖一条排沟渠，但因用度题目，老是弄不可。稍微迫不及待的事，像离退休干部人为，不发人家快要；像校园危房革新，不修就有大概砸伤人，就大概诞生命，乡干部就本人设法先垫上。

　　湖南衡阳县鼎新办的罗友叶、欧阳中球说，免去农业税后要避免州里干部犹如许的思惟行动：农业税免了，咱们干部不依托你农人甚么，没必要再像之前那样给农人办实事了。例如说两个村为争地争水产生胶葛，请乡干部办理题目。乡干部没必要定去，大众大概喊不动他。农人得不到州里应当供给的公品和大众办事，将会是凸起题目。

　　勾销农业税让农人心窝子热了，由于这象征着乘车免费的基本宁静台的消弭。而对下层干部来说，这象征着往常收税养人、养人收税的体系体例行将宣布闭幕，首要由村落干部构成的宏大的收税步队，正没法恶化地走向崩溃。尔子在查询拜访中展现，数万万州里事情职员侧面临着保存危急和心思危急。

　　州里当局会不会勾销？当尔子到达州里当局、村委会，被下层干部几次问及的，即是这个略显为难的题目。

　　客岁往后，社会上对于撤消州里当局的群情给州里干部很大的心思压力，少少州里干部乃至感觉本人真成弃儿。很多州里干部感应远景暗淡，事情热忱消失殆尽，下班过成天算成天。尔子在下班工夫敲开河北某镇农经所办公室门，几个女州里干部在玩跳棋。同暂时间，财务所两个干部在电脑上玩连连看。

　　进圈套灯熄灶冷，在家里俯视老婆，还要面临社会上的冷言冷语。如许的艰巨环境使少少州里干部面对史无前例的糊口压力和心思危急，少少干部心如死灰，感应前程迷茫。陕西礼泉县赵镇执掌站站长马政书说：因为人为被拖欠，少少州里９０％的干部靠家庭扶养，有的是耕田怙恃养公众的娃，有的是耕田的子妇养公众的外子。

　　马政书说，此刻当州里干部要末本人有钱，要末可以或许借到钱，迥殊是带领干部，不然底子当不了。少少州里带领供认，为了保圈套运行，大家都有内债。陕西三原县独李镇刘宏斌自春节往后已为镇圈套垫付２０００元，而落在他和财务优点名下的债权再有１１万元。三原县原大水乡黄宏江为给干部西席发人为，向亲朋乞贷，向基金会，最高时小我负债２０余万元。２００１年清算乡村基金会时，他还被拘捕了１０余天。

　　州里党委、当局在国度政权系统中，级别最低，权利最小，帽子和票子都把握在下级手里，落实计谋的职业却最重。１０多年来，天下各地频频呈现州里干部构成小分队到农人家里牵牛、撮粮，粗鲁看待农人大众的事务。人们常常以为州里干部在农人眼前是强势全体，究竟上深切领会，就会展现他们另外一边也是弱势全体。在湖南，乡村税费鼎新已实行３年。跟着农业税率慢慢下降，以致于到本年废弃，良多农业大县的农人获得了国度计谋的实惠。与此同时，泛博州里干部免去了向农人收钱的繁重承担，可以或许腾脱手来做应当做的工作。然则，因为废弃农业税的概括配套鼎新滞后，县乡冗员不获得精简，而农业县的财务多数过日子很难──在这类布景下，州里干部向农人加码收钱的渠道断了，强势全体的一边退色了，弱势全体的一边突显了。

　　终年干农人恶感的事，情景差已让很多州里干部抬不开端来。此刻少少州里干部的情景在讯息中是差的，在文学撰述里是丑的，在大众眼睛里是坏的。现实上，收上这些钱都要上交县财务或教诲、方案生养、税务等部分，而不但是是扶养乡当局。一名县委曾仰天长叹地说：在农人承担题目上我是又当师公（官方捉鬼的方士），又当鬼。州里干部出了题目，下面若明白，我要查处他们，现实上由于财务艰巨我又在放纵他们。

　　在湖南某农业县，尔子多方采访表明，２００４年产生了两起让人无穷慨叹的州里干部糊口坚苦的悲戚事实。有一双事情多年的州里干部佳耦，大儿童在武汉上大学，稚童子在中心中学读高三。因为人为常常被拖欠，两个儿童的膏火承担繁重，家庭经济好不容易。

　　稚童子很伶俐，进修成就比力好，课余的时间捡矿泉水瓶子、可乐罐子卖钱。但是，就在高考前夜，却仰药。尔子在采访中领会到死因首要有三方面：怙恃要他一次考上大学，不前提复读；填报自愿时，家长但愿他考免交学杂用的军校，他本人不大情愿；稚童子思惟负担重，怕考欠好用了家里的钱。归真相，是家庭坚苦。

　　另外一个事实是，一位退休的乡干部作古后，其家人跑到乡当局要求了偿积年被拖欠的人为，与乡带领产生辩论和辩论，家人一气之下把白叟的尸体抬到乡当局，大闹了一场。

　　湖南省衡阳县台源镇干部胡兴良客岁只从镇当局领到了７个月人为，每个月６４０元。在台源镇事情３年工夫，胡兴良的人为被拖欠２万元摆布。胡兴良的恋人在又一个个州里事情，由于是奇迹体例，不归入县财务人为统发范围，本年１到３月只领了一个月人为５００多元。小两口有一个４岁稚童，胡兴良不美意义地报告尔子，此刻他们还要在家务农的怙恃撑持，和怙恃住在一同，米饭钱首要靠蹭。胡兴良在６年前就有脱离镇当局去打工的设法。提到衡阳县委、县当局在为县乡机构鼎新和干部门流建树乡村概括配套鼎新办公室作后期筹办事情，台源镇１４０名干部大概只留住一半时，胡兴良说：不论是留是去，咱们安然应付。咱们不大概漫天要价，对分流的一次性经济抵偿费，下面必定有计谋。他伸出五个手指，我有五万元就满意了。

　　３月３日下战书，尔子到达陕西乾县周城乡当局办公大楼内，挨个敲了１４个房门，没找到一小我。一名在大院门口晃荡的农人说，乡当局债台高筑，带领四周避债，有点像停业的工场。因为人为拖欠、运行艰巨，很多州里圈套一盘散沙。陕西乾县新阳乡、礼泉县建陵镇、详明县集贤镇少少州里干部埋怨说，州里机构下一步若何鼎新，但愿尽量给个说法，咱们心田也罢有个底。礼泉县建陵镇干部董俊义、郭锐说，此刻当干部犹如鸡肋，食之乏味，弃之惋惜。因为经费严重、人为无着、无事可做，建陵镇客岁有２０人实施了职员分流，下班的发全额人为，回家的发８０％。

　　国务院成长研讨中间研讨员赵树凯在１０个省区的２０个州里停止的实地查询拜访展现，今朝多半州里干部穷于五方面寒暄：集会、报告请示、文献、欢迎、查抄。州里首要加入县（市）及调集村干部专项会议的集会，团体来讲一年在８０次摆布。一个州里一年中吸收的下级文献总量在３００至５００种之间。书面情势的报告请示归纳质料一年在７０种至１００种之间，这还不包罗方案生养体例的报告请示质料。州里首要每一年约莫１００至１５０天里有欢迎勾当。必要州里首要带领出头具名欢迎的查抄勾当整年在２０起至４０起之间。赵树凯以为，所有当局运转必定要有集会、文献、报告请示查抄等勾当相随同，题目在于，当下下层当局如斯沉重的寒暄是不是公道；题目更在于，上高低下都怒斥寒暄弥漫，但寒暄之风仍然风行。为了刹住因寒暄而起的奢糜之风，高层划定了几何不准制止。针对不良行动的禁令当然主要，但更关键的是若何改良当局运转体制，由于这些不良行动究竟结果是从当局运作系统中衍生的。

　　持久往后，州里干部职员痴肥，在少少纯农业区多靠农人承担赡养。若是说之前喊干部门流仍是雷声大雨点小，那末，跟着农业税的废弃，州里机构及其职员的精简已如箭在弦上，不能不发。在新一轮州里机构鼎新展开之际，深思往常州里撤并、精简的教导，尤其需要。

　　跟着乡村税费鼎新的不停深切，宏大的州里机构已成为农人承担反弹的最大隐患。若何进一步加大州里撤并程序，令人员获得精简，已成为牢固乡村税费鼎新功效确当务之急。但是，尔子在河南乡村采访时领会到，因为各种缘由，河南省州里撤并事情停顿迟缓。有人爽性称之为夸夸其谈，虽有文献落实却难。据尔子领会，早在２００１年９月半岛体育入口，河南省委、省当局就结合下发了《河南省撤并州里事情实行定见》（豫办［２００１］３７号）。文献要求对平原、丘陵地域３万人如下、山区地区面积缺乏１００平方千米、生齿缺乏２万的州里停止撤并，以削减处所财务开销，减少农人承担，增进乡村经济成长。这个文献同时提议：撤并州里事情于２００１年９月开端，２００２年１月终前完毕。

　　据其时卖力这项事情的河南省相关部分卖力人先容，依照该文献划定，全省约莫有４７０余个州里必要撤消或归并。依照两个、三个并一个的规定，全省约莫可能削减州里２００余个。但因为贫乏相干的配套计谋，职员无奖励流，这个文献的精力于今也不获得落实。特别让人灰心的是，全省行动最快的虞城县，其时归并了３个州里，厥后也因职员、债权等题目难以弥合，又收复到本来的格式。

　　据虞城县民政局局长康进京先容，依照省里其时定的尺度，虞城县应当撤并的州里有９个。但思索到下面对干部门流不详细计谋，其时的县委县当局决议，先选３个州里动作试点。经稳重思索，又参照了外省的经历，县委县当局终究决议，撤消大侯、八里堂、三庄等３个州里，划分归并到相邻的营盘、贾寨、稍岗。２００２年４月８日，县委正式下文归并，到２００３年４月终分隔，归并后的州里只运转了一年工夫。

　　1、州里机构宏大，职员精简坚苦。纵然委曲归并，若是办理不了职员分流题目，撤并州里的目标也很难到达。据曾任大侯乡乡长的刘克俊先容，大侯和营盘两个乡归并前，大侯乡有干部员工１３８人，西席２８０人，营盘乡的干部员工人数比大侯乡还多。两个乡归并后，乡财务扶养职员到达８００多人。人浮于事，人为发不上去，再因此两个乡都负有几百万元的债权，干部员工整天打着口号到市里、起诉，故乡各项事情险些处于窒碍状况。故乡又不敢随意分流职员，对很多州里干部来讲，分流就即是下岗，只要回家一条路。在下层，能进到州里当局事情，要末有本领，要末有布景，你让谁走不让谁走？若是来果真，弄欠好就会感化不变；若是不来果真，州里负担必将越背越重，归并的目标也难以到达。其实跋前疐后，临了只得各回各家。贾寨镇耿令华报告尔子，他们镇土管所原有１５小我，八里堂乡土管一切１０小我，两个州里归并后，２５小我每天围着农人的屋子打转转。一见谁家盖了新居，立时就跑去免费、罚款。由于过来分属两个州里，罚款尺度还不雷同，一样是３间新居，有的村罚１０００元，有的村罚５００元，农见很大。方案生养查抄、完婚挂号，由于职员不分流、各有一套人马，爽性各弄各的。下面让填报表，也是各填各的，临了再由镇带领把两个表上的数字相加后上报。

　　2、州里财务缺口大，债权承担不均衡，也是变成州里撤并坚苦的一个首要缘由。耿令华报告尔子，贾寨镇和八里堂乡归并后，债权加起来这差有１０００万元。特别是八里堂乡，欠的还都是小我的钱，借主整天追着要。归并前３个月，仅法院的强迫履行告诉书，乡带领就接到１０多份。欠账那末多，下级不论，团体不，又不敢向大众伸手，即是仙人也没法子。特别是实施税费鼎新今后，州里支出大幅削减，光发人为都不敷，若是再还宿债，日子底子没有机会过。颠末几个月的磨合，临了仍是决议好合好散。归并后的营盘乡日子也不外得好。两个乡归并前，大侯乡有个农田水力方面的世行名目到期，必要了偿。归并后，县财务直接从营盘乡的财务改变付出款中扣除应当了偿的３０万元。此举引发了营盘乡干部的生气。这些干部说，咱们的人为都不克不及定时分发，凭甚么替大侯乡还？因而，４０多名干部跑到市当局，要求给个说法。２００２年夏日收农业税时，两个乡的大众都怕本人交的钱被另外一个乡利用，或用于还账，干部们则怕本人收了税款却发不了人为，临了，对下级的交税告诉，他们爽性都不瞅不睬。据虞城县相关卖力人先容，由于各种冲突难以和谐，２００３年４月，一度被撤并的大侯、八里堂、三庄等三个州里，各自又收复建制，县里也从头装备了带领班子。然则，由于职员承担很重，这些乡竟日子都很惆怅。据刘克俊先容，因为客岁农业税下降３个百分点，而故乡的职员、开销紧缩不出去，到本年４月初他脱离大侯乡时，故乡的债权已跨越４００万元。至多的成天，他曾接到法院的４份强迫履行告诉书。

　　贾寨镇耿令华报告尔子，仅客岁一年，贾寨镇就规划新建债权７０多万元，因此陈账，贾寨镇外负债已达５４０万元，本年农业税全数减免后，光靠工商税收，全乡干部员工不吃不喝，这差也要１０年本事还清欠账。

　　据虞城县一名不肯流露姓名的卖力人先容，由于乡村税费鼎新力度不停加大，州里支出赶紧削减，２００４年秋天，商丘市又构造各县停止了一次州里机构鼎新，要求大乡保存７７人，小乡保存７１人。按此尺度，虞城全县必要分流干部员工近５０００人。个体人多的州里，必要分流３００多人。厥后，也是由于下级不出台相干的配套计谋，市县财务难以付出多数职员安设用度，这一鼎新临了也是不明晰之。归纳是报后边了，职员却不减上去。

　　有着２２年州里事情经历、现任虞城县广电局党组刘克俊以为，跟着乡村税费鼎新的不停深切，迥殊是农业税全数勾销今后，州里撤并、职员精简事情势在必行，这也是包管农人承担不产生反弹的治标之策。题目的关头是，要想减负，必需减人；要想减人，必必要紧密摆设，兼顾放置，不克不及简易地向社会上一推了之。对这个题目，国度要早下决计，尽量拿出计划和计谋。若是对债权和职员题目办理欠好，撤并州里的目标就很难到达，减负事情就会永远保管隐患。

　　行政本能机能提议了新的要求；勾销农业税费，使乡级财务的首要功效即将消逝；夸大下层自制，为州里行政开拓了新的空间。这一系列深入变化，使乡甲第当局原本的经济、、文明资本遭到告急减弱。乡甲第当局现有的本能机能与具有的经济、、文明等资本已告急过错称，州里当局转型已迫不及待。

　　农业税固然在农人总的支出账中其实不占很高的比率，而勾销它，对州里管理的感化倒是长远的。国务院成长研讨中间研讨员赵树凯以为，农业税勾销后州里管理有三种大概走向：一是当局自发地竣工从办理型当局向办事型当局的良性改变；二是下层当局持久盘桓在茫然期，财力、职员与本能机能逐步萎缩；三是下层当局在保存危急中想方设法寻觅到新的收获渠道，接连保持州里痴肥的机构及职员的保存。今朝咱们就处在改变的枢纽关头点上。这一枢纽关头点对在朝者是一个艰难的磨练。２０多年来特别是近１０多年来，村落管理的各种短处，汗青上的各种遗留题目，临了以两个集大成的困难呈现：一是县村落债权，这些债权简直切账单事实有多大？若何分清中心和处所对债权的差别仔肩？二是宏大的冗员步队，真相要精简几多人？国度要拿出几多分流职员的鼎新本钱？

　　零钱粮期间对州里管理象征着甚么？在少少开通的州里干部眼中，农业税废弃实在为州里事情带来了庞大起色。

　　湖南衡阳县三湖镇陈文胜说，要到中心去放爆仗的不但是是农人，再有州里干部。本来州里干部是主动事情，向农人要钱要粮，面太广，与家家户户面对对峙。此刻州里干部从与农人的对峙中解脱进去，走向互助。这从底子上束缚乡村干部，把捆在咱们身上的绳子完全斩断了。过来的州里干部７０％以上精神敷衍使命完毕，把老苍生的钱收给国度。有持久州里事情履历的县鼎新办罗友叶以为，免去农业税给州里干部带来三个最较着的益处：一是直接削减党群干群冲突；二是谦让州里干部真实把本能机能归位到办事，有较好的表情和精神；三是州里可能把事情真实放到成长民营经济后边。衡阳县鼎新办欧阳中球查询拜访以为，农人对州里政权在社会秩序、社会保证、经济成长等方面仍是保管必要。东方经济学家称当局是守夜人，此刻州里政权也应如斯，不扰民，看起来还不敷，现实上起保护次序的感化。

　　对县乡分流干部来讲，离岗当然痛楚，但痛楚或许是临时的。少少干部大众谈到，此刻州里干部的岗亭形同鸡肋。一多量州里干部走向社会后，排除的或许是锁链，取得的将是全部天下。他们有文明根柢，有必定的办理经历和社会资本，在商场经济中打磨后，或做生意、或务农、或打工回顾创业之路，将成为乡村新一批精英，动员乡村的成长。

　　与州里体系体例鼎新的踟躇难前、争议频繁比拟，如今对州里当局本能机能的发扬与乡村经济成长保管的不顺应症题目，人们有着大抵的共鸣。与少少处所州里体系体例鼎新中以机构职员高度精简为终究目的指向、以穿插就事等体例推动的鼎新练习差别，陕西蒲城县联合农业经济成长重整州里干部资本，环绕办事与办理两大本能机能从头调整州里干部资本，成立起务虚、便民的州里圈套事情运转体制，使州里干部在农业财产化过程当中找到为民办事的切入点，在成长中推动机谈判职员的精简。 陕西省渭南市统领的蒲城县，是关中地域的主要粮仓。客岁往后，蒲城县的２４个州里经过机构重设、岗亭重定、职员重组、本能机能重分停止了鼎新。联合县域经济的主宰财产及其结构，将州里机构分为行政办理和经济办事两大部分。概括办理部分同一建树党政、社会秩序概括管理、方案生养３个办公室。经济办事部分同一建树两办两中间：民营经济和城镇扶植办公室，劳务输入和畜牧业办事中间。州里机构从头建树后，县上把选人定岗的自立权交给州里，经过合作上岗等法子达离职员的优化配合。普通干部身份稳定，双岗多能。全县新组装的州里机构公有干部１１４５人，处置行政和经济办事事情的比率为０．３４：０．６６。龙池乡刘福朝等干部说，州里机建立树的变革看似简易，却改动了往常重办理、轻办事的古板事情形式，修建了办事农人增收的事情平台，为州里实在下降运作本钱、进步运作效力打下根底。为了进步州里干部顺应商场经济和成长经济的才能，蒲城县决议从本年起采纳带薪离岗计谋，让州里干部出外打工或办企业，同时增进州里职员分流。

　　尔子４月中旬达到采访时，湖南省衡阳县的县乡鼎新正如山雨欲来风满楼。２００５年头，湖南省衡阳市把干部痴肥、财务坚苦的农业大县衡阳县动作全市乡村概括配套鼎新试点县。衡阳县在县委会挂出了鼎新办的牌子，带领小组由新任县委邹文辉担负。３月初，衡阳市１３名干部共同衡阳县鼎新办构成５个组，到各州里和县直圈套与奇迹单元展开查询拜访摸底。４月９日到１２日，县委邹文辉带队远赴湖北省监利县，领会州里概括配套鼎新和县直圈套鼎新的经历，尔后转道湖南最先的乡村税费鼎新试点地津市，进修弥合村落债权的法子。尔子领会到，今朝下层干部大众盼愿国度早日出台鼎新计谋，纵然一个省出台计谋也有益于鼎新停止，制止迟疑、期待的场合排场，避免鼎新要先者呈现与往后的大计谋不分歧、翻烧饼。

　　衡阳县鼎新思绪最值得存眷的是，把县乡放在一同团体思索。本地干部以为，从难度上，应当先乡后县。从本色下去说，应当先县后乡。县鼎新办罗友叶的来由是：县级干部超编比州里告急很多；县级圈套纯洁吃财务饭的多，不像州里干部可以或许供给办事；州里干部人为到位比力少，而县级圈套到位齐，只要鼎新县级圈套，才可以或许直接削减财务付出。

　　华夏２０００多年来第一次废弃农业税，对村落管理所发生的庞大变数，远远超越普通的了解。废弃农业税给农人带来经济上的益处，或许还不足权力的开释。像天下良多处所雷同，湖南省今朝在展开第四届村民委会员换届推选事情。农业税的废弃，无疑将为草根的发育缔造汗青性前提。

　　努力于在衡阳县三湖镇推动村落变化的陈文胜说，过来，州里当局要靠村干部交良多钱，哪一个人能收下去就可以当干部。本来州里一年要经过收农人承担交县当局几百万财务使命，县里在给州里首要带领帽子时必定要思索可否交票子。从２００５年年头开端，衡阳县勾销查核州里首要带领时财务税收一票反对的轨制，将其职业定位为协税。陈文胜说，此刻县和州里经济上的依靠瓜葛已不保管了。州里的期间也已开端了，村落管理的前提已老练。陈文胜悲观地以为。州里期间，不但必要以报酬本的办事型当局，还必要一多量有介入认识和认识的村民。河北省涿鹿县矾山镇赵树金报告尔子，为避免镇当局运转与村民的期盼摆脱，客岁９月起，他开端自我寻事，与炎黄农人研讨中间互助，初次请来４个村的村民代表展开州里干部评断勾当，以领会当局要如何做本事更好地为村民办事。

　　在镇里的代表勾当室，村民们你一句我一句地群情开了：我但愿当局部分给农人搞些定单出产，让农人有种有销，不要走弯路。此刻稍微干部只明白是镇里的，姓甚么，干甚么的，就不明白了。但愿镇里催促农业、林业手艺职员常下乡。有确当局部分不太卖力，能让老苍生评议他们，如许他们也必定会当真事情的。水委会修沟渠、林业站办理的经济林、用材林，早该做的事，他们也该好好管管了。当局部分早就该听听村民的定见了。好比秋收季候，下级农机或交通部分到村里来查车，外埠车进不来，当地车又不敢跑。这告急感化农人支出。应当有农业绿色通道，这该是当局部分鼎新的事了。尔子在镇里采访时领会到，镇党委当局决议在２００５年鼎新镇里包村干部的查核细目，把干部必定比率的人为拿进去，让所包村的村民代表打分决议是不是分发。镇赵树金说，但愿这能鼓励圈套干部真实到村入户为民办实事。